如何做好小型水利工程改造提升

為提高農(nóng)田灌溉排澇保收能力，保障糧食安全，全市上下緊緊抓住近年來(lái)國(guó)家、省新一輪加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的契機(jī)，主動(dòng)而為，實(shí)施了小型水利改造提升工程(“5588”行動(dòng)計(jì)劃)，全力破解小型水利工程投入難、建設(shè)難、管理難問(wèn)題，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，全面提升小型水利工程保障能力。目前，全市現(xiàn)有小型水庫(kù)1485座；塘壩蓄水工程13.11萬(wàn)口，小型泵站總裝機(jī)7.54萬(wàn)千瓦，中小型灌區(qū)74.2萬(wàn)畝，機(jī)電井1347眼，小水閘592座；河溝5098條，灌區(qū)末級(jí)渠系565萬(wàn)畝。2011年至2013年度，按照全省部署我市先后開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)“推進(jìn)年”、“高潮年”、“創(chuàng)新與管理年”活動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)田水利“三加一”工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)；3年度累計(jì)完成小水庫(kù)除險(xiǎn)加固465座，小水閘加固129座，中小型灌區(qū)改造6.4萬(wàn)畝，塘壩擴(kuò)挖清淤4.84萬(wàn)口、河溝整治1819條，小泵站裝機(jī)改造3.02萬(wàn)千瓦，機(jī)井建設(shè)165眼，末級(jí)渠系改造35萬(wàn)畝。

　　當(dāng)前，從總體上看，我市小型水利工程改造提升工作態(tài)勢(shì)良好，但與發(fā)展需求相比，仍然存在一定差距。單純依靠財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理難以全面覆蓋、也難以奏效，基層缺少管護(hù)組織、管理人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題仍較為普遍。在投入方面，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，涉農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金整合難、效果差。在管護(hù)方面，責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，各類(lèi)新型管護(hù)組織發(fā)展不健全。為進(jìn)一步做好小型水利工程改造提升工作，建議:

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作格局。市、縣區(qū)政府進(jìn)一步細(xì)化水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等有關(guān)涉水部門(mén)職責(zé)分工，按照部門(mén)職責(zé)制定具體操作程序。建議市級(jí)成立高規(guī)格的聯(lián)合督查組，采用定期和不定期方式對(duì)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)小型水利改造提升工程進(jìn)展不快、質(zhì)量不高、項(xiàng)目資金整合不力的縣區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，跟蹤督辦。

　　二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資金。大力推進(jìn)小型水利工程年度項(xiàng)目申報(bào)制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和公示制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利改革發(fā)展和小型水利工程改造提升工作?？h級(jí)要制訂具體的、有效的、有力的整合辦法和操作程序，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)和農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部為平臺(tái)，有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌安排好5年規(guī)劃任務(wù)及分年度實(shí)施計(jì)劃，充分整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等涉農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金。通過(guò)“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，加大對(duì)村集體自籌、農(nóng)民籌資籌勞和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)的小型水利工程補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，激發(fā)并保護(hù)群眾的積極性。

　　三是強(qiáng)化管理創(chuàng)新，力求管護(hù)實(shí)效。繼續(xù)引導(dǎo)各地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織、物業(yè)化管護(hù)公司等新型管護(hù)組織，細(xì)化管護(hù)機(jī)制；注重發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和新型管護(hù)組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域化集中管護(hù)模式和物業(yè)化管理模式。市級(jí)比照省考核辦法，制訂全市小型水利工程考核激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化措施，保障試點(diǎn)工作的質(zhì)量、進(jìn)度和成效；按照全省部署探索建立“兩證一書(shū)”制度。農(nóng)業(yè)大縣積極申報(bào)國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)支持。同時(shí)，各縣區(qū)落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年10萬(wàn)元的水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。建議每個(gè)有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的小型水利改造提升項(xiàng)目增加管護(hù)費(fèi)用預(yù)算，預(yù)留三分之一或五分之一的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)施延期撥付制度，建立3年或5年的管護(hù)后期考查機(jī)制，根據(jù)后期管護(hù)實(shí)效的調(diào)查考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)預(yù)留獎(jiǎng)補(bǔ)資金，倒逼管護(hù)責(zé)任主體履行管護(hù)職責(zé)，確保管護(hù)實(shí)效。

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