水利工程質(zhì)量管理中存在的問題

 隨著擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質(zhì)量事故時有發(fā)生，危害人民生命財產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關注的一大熱點，工程質(zhì)量責任重于泰山。加強水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，供參考。 

      1 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的主要原因    

    1.1 有些項目法人隊伍建設不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問：   

    1.1.1 行政干預過多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。    

    1.1.2 責任意識不強，質(zhì)量意識薄弱，管理松懈。     

    1.1.3 項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統(tǒng)一，一是有些項目法人責任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設程序等問題；既沒接受過專業(yè)知識教育，也沒水利工程建設經(jīng)驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范。 

   1.1.4 資金不到位，資金運作有問題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。    

    1.1.5 有些地方招投標不夠規(guī)范。一是對投標人的資格審查不嚴；二是招標文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現(xiàn)象；四是評標未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。     

    1.1.6 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異；另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場的健康發(fā)展。     

    1.2 誠信缺失 由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒有建立統(tǒng)一的全面的和動態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個別水利設計、施工、監(jiān)理單位以及相關的執(zhí)業(yè)人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監(jiān)督機制，缺乏對施工、監(jiān)理單位建設行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個人屢屢違規(guī)失信，在一個地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建筑市場的健康發(fā)展。     

    1.3 施工不規(guī)范導致工程質(zhì)量差   

    1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象； 

    1.3.2 部分施工人員業(yè)務素質(zhì)差、技術水平低、實際經(jīng)驗不足；     

    1.3.3 不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關不嚴，嚴重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 

    2 保證水利工程質(zhì)量的對策、措施與建議     

    2.1 加強市場信用體系建設，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序 一要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。二要進一步加強對水利建筑市場從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和誠實信用的職業(yè)道德教育，提高市場主體執(zhí)行有關法律法規(guī)和《工程建設強制性標準》的自覺性。積極推進水利水電工程設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量體系認證工作，規(guī)范工作程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。三要大力推進水利建設行業(yè)信息化建設，積極支持發(fā)展中介服務組織，建立和完善勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會，開展信息和評估業(yè)務，努力提高中介機構的服務水平和服務質(zhì)量，為水利工程建設提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的中介服務。四要建立健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機地結合起來，共同營造良好的水利建設市場環(huán)境。 

2.2 規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責 切實強化項目法人責任制的核心作用。項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。為了順利推進水利工程的建設，一要高標準組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專業(yè)技術人才、業(yè)務管理人才和領導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經(jīng)驗的人員；同時要求項目法人機構精簡、運行效率高和協(xié)調(diào)與約束機制完善等。二要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標，并按規(guī)定簽訂有關合同。四要嚴格擇優(yōu)選擇施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。五要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。六要按工程實際需要把建設資金及時落實到位。七要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。八要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。九要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理和重進度、輕質(zhì)量的傾向。十要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。 

    2.3 加強施工管理，確保工程質(zhì)量 施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一。施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴格實行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質(zhì)量控制措施。四要加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員等相關人員要持證上崗。     

    3 推廣新技術，加強質(zhì)量管理     

    依靠科技進步，提高工程質(zhì)量。最大限度地消除影響工程質(zhì)量的不利因素，保持質(zhì)量的不斷提高。為此要求我們在建設中增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督；建立以“四項制度”為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計和施工保證、政府監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體系。在工程建設中，要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，開發(fā)和推廣新技術、新材料和新的施工設備、施工工藝，保證并提高工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量 項目法人 水利

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