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工程有哪幾個承包方式

0181建筑材料2021-07-18 12:02:16

建設工程是非常復雜的過程，涉及到的工作也非常多，我們常見的工程承包方式是招投標，公平公開的進行競標活動，不過實踐生活中，是更加復雜的，遠遠不止這些方式，需要我們進一步了解工程有哪幾個承包方式。

一、工程有哪幾個承包方式

　?。ㄒ唬┌闯邪秶▋?nèi)容）劃分承包方式

　　按工程承包范圍即承包內(nèi)容劃分的承包方式，有建設全過程承包、階段承包、專項承包和“建造-經(jīng)營-轉讓”承包4種。

　　1、建設全過程承包

　　建設全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”，即通常所說的“交鑰匙”。采用這種承包方式，建設單位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包單位即可對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)職工培訓、直至竣工投產(chǎn)，實行全過程、全面的總承包，并負責對各項分包任務進行綜合管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為了有利于建設和生產(chǎn)的銜接，必要時也可以吸收建設單位的部分力量，在承包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設的有關工作。這種承包方式要求承發(fā)包雙方密切配合；涉及決策性質(zhì)的重大問題仍應由建設單位或其上級主管部門作最后的決定。這種承包方式主要適用于各種大中型建設項目。它的好處是可以積累建設經(jīng)驗和充分利用已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短建設周期并保證建設的質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。當然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術經(jīng)濟實力和豐富的組織管理經(jīng)驗。適應這種要求，國外某些大承包商往往和勘察設計單位組成一體化的承包公司，或者更進一步擴大到若干專業(yè)承包商和器材生產(chǎn)供應廠商，形成橫向的經(jīng)濟聯(lián)合體。這是近幾十年來建筑業(yè)一種新的發(fā)展趨勢。改革開放以來，我國各部門和地方建立的建設工程總承包公司即屬于這種性質(zhì)的承包單位。

　　2、階段承包

　　階段承包的內(nèi)容是建設過程中某一階段或某些階段的工作。例如可行性研究，勘察設計，建筑安裝施工等。在施工階段，還可依承包內(nèi)容的不同，細分為3種方式：

　?。?）包工包料。即承包工程施工所用的全部人工和材料。這是國際上采用較為普遍的施工承包方式。

　　（2）包工部分包料。即承包者只負責提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分則由建設單位或總包單位負責供應。我國改革開放前曾實行多年的施工單位承包全部用工和地方材料，建設單位負責供應統(tǒng)配和部管材料以及某些特殊材料，就屬于這種承包方式。改革后已逐步過渡到包工包料方式為主。

　?。?）包工不包料。即承包人僅提供勞務而不承擔供應任何材料的義務。在國內(nèi)外的建筑工程中都存在這種承包方式。

　　3、專項承包

　　專項承包的內(nèi)容是某一建設階段中的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，多由有關的專業(yè)承包單位承包，故稱專業(yè)承包。例如可行性研究中的輔助研究項目，勘察設計階段的工程地質(zhì)勘察、供水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及防災系統(tǒng)的設計，建設準備過程中的設備選購和生產(chǎn)技術人員培訓，以及施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝、通風設備和電梯安裝等。

　　4、“建造-經(jīng)營-轉讓”承包

　　國際上通稱bot方式，即建造-經(jīng)營-轉讓英文（build-operate-transfer）的縮寫。這是20世紀80年代新興的一種帶資承包方式。其程序一般是由某一個大承包商或開發(fā)商牽頭，聯(lián)合金融界組成財團，就某一工程項目向政府提出建議和申請，取得建設和經(jīng)營該項目的許可。這些項目一般是大型公共工程和基礎設施，如隧道、港口、高速公路、電廠等。政府若同意建議和申請，則將建設和經(jīng)營該項目的特許權授予財團。財團即負責資金籌集、工程設計和施工的全部工作；竣工后，在特許期內(nèi)經(jīng)營該項目，通過向用戶收取費用，回收投資，償還貸款并獲取利潤；特許期滿即將該項目無償?shù)匾平唤o政府經(jīng)營管理。對項目所在國來說，采取這種方式可解決政府建設資金短缺問題，且不形成債務，又可解決本地缺少建設、經(jīng)營管理能力等困難；而且不用承擔建設、經(jīng)營中的風險。因此，在許多發(fā)展中國家得到歡迎和推廣，并有向某些發(fā)達國家和地區(qū)擴展的趨勢。對承包商來說，則跳出了設計、施工的小圈子，實現(xiàn)工程項目由前期至后期的全過程總承包，竣工后并參與經(jīng)營管理，利潤來源也就不限于施工階段，而是向前后延伸到可行性研究、規(guī)劃設計、器材供應及項目建成后的經(jīng)營管理，從坐等招標的經(jīng)營方式轉向主動為政府、業(yè)主和財團提供超前服務，從而擴大了經(jīng)營范圍。當然，這也不免會增加風險，所以要求承包商有高超的融資能力和技術經(jīng)濟管理水平，包括風險防范能力。

　　（二）按承包者所處地位劃分承包方式

　　在工程承包中，一個建設項目上往往有不止一個承包單位。承包單位與建設單位之間，以及不同承包單位之間的關系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。常見的有5種。

　　1、總承包

　　一個建設項目建設全過程或其中某個階段（例如施工階段）的全部工作，由一個承包單位負責組織實施。這個承包單位可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下，建設單位僅同這個承包單位發(fā)生直接關系，而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關系。這樣的承包方式叫做總承包。承擔這種任務的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢設計機構，一般土建公司以及設計施工一體化的大建筑公司等。我國的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。

　　2、分承包

　　分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設單位發(fā)生直接關系，而是從總承包單位分包某一分項工程（例如土方、模板、鋼筋等）或某種專業(yè)工程（例如鋼結構制作和安裝、衛(wèi)生設備安裝、電梯安裝等），在現(xiàn)場上由總包統(tǒng)籌安排其活動，并對總包負責。分包單位通常為專業(yè)工程公司，例如工業(yè)爐窯公司、設備安裝公司、裝飾工程公司等。國際上通行的分包方式主要有兩種：一種是由建設單位指定分包單位，與總包單位簽訂分包合同；一種是由總包單位自行選擇分包單位簽訂分包合同。

　　3、獨立承包

　　獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務，而不實行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術要求比較簡單的工程以及修繕工程。

　　4、聯(lián)合承包

　　聯(lián)合承包是相對于獨立承包而言的承包方式，即由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項工程任務，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設單位簽訂合同，共同對建設單位負責，并協(xié)調(diào)它們之間的關系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，只是在共同承包的工程項目上，根據(jù)預先達成的協(xié)議，承擔各自的義務和分享共同的收益，包括投入資金數(shù)額、工人和管理人員的派遣、機械設備和臨時設施的費用分攤、利潤的分享以及風險的分擔等。

　　這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務。同時由于多家共同協(xié)作，在報價及投標策略上互相交流經(jīng)驗，也有助于提高競爭力，較易得標。在國際工程承包中，外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也有利于對當?shù)貒槊袼住⒎ㄒ?guī)條例的了解和適應，便于工作的開展。

　　5.直接承包

　　直接承包就是在同一工程項目上，不同的承包單位分別與建設單位簽訂承包合同，各自直接對建設單位負責。各承包商之間不存在總分包關系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作可由建設單位自己去做，或委托一個承包商牽頭去做，也可聘請專門的項目經(jīng)理來管理。

　?。ㄈ┌传@得承包任務的途徑劃分承包方式

　　根據(jù)承包單位獲得任務的不同途徑，承包方式可劃分為4種。

　　1、計劃分配

　　在計劃經(jīng)濟體制下，由中央和地方政府的計劃部門分配建設工程任務，由設計、施工單位與建設單位簽訂承包合同。在我國，曾是多年來采用的主要方式，隨著改革的深化已為數(shù)不多見。

　　2、投標競爭

　　通過投標競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務，與建設單位簽訂承包合同。這是國際上通行的獲得承包任務的主要方式。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以計劃分配工程任務為主逐步過渡到以在政府宏觀調(diào)控下實行投標競爭為主的承包方式。

　　3、委托承包

　　委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標競爭，而由建設單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項工程任務的合同。

　　4、獲得承包任務的其他途徑

　　《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家機密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規(guī)定可以不進行招標。”此外，依國際慣例，由于涉及專利權、專賣權等原因，只能從一家廠商獲得供應的項目，也屬于不適宜進行招標的項目。對于此類項目的實施，可以視不同情況，由政府主管部門以行政命令指派適當?shù)膯挝粓?zhí)行承包任務；或由主管部門授權項目主辦單位（業(yè)主）或聽其自主，與適當?shù)某邪鼏挝粎f(xié)商，將項目委托其承包。

　?。ㄋ模┌春贤愋秃陀媰r方法劃分承包方式

　　工程項目的條件和承包內(nèi)容的不同，往往要求不同類型的合同和包價計算方法。因此，在實踐中，合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的重要依據(jù)。

　　1、固定總價合同

　　固定總價合同就是按商定的總價承包工程。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算包價，并一筆包死。在合同執(zhí)行過程中，除非建設單位要求變更原定的承包內(nèi)容，承包單位一般不得要求變更包價。這種方式對建設單位比較簡便，因此為一般建設單位所歡迎。對承包商來說，如果設計圖紙和說明書相當詳細，能據(jù)以比較精確地估算造價，簽訂合同時考慮得也比較周全，不致有太大的風險，也是一種比較簡便的承包方式。如果圖紙和說明書不夠詳細，未知數(shù)比較多，或者遇到材料突然漲價以及惡劣的氣候等意外情況，承包單位須承擔應變的風險；為此，往往加大不可預見費用，因而不利于降低造價，最終是對承包單位不利。這種承包方式通常僅適用于規(guī)模較小、技術不太復雜的工程。

　　2、按量計價合同

　　按量計價合同以工程量清單和單價表為計算包價的依據(jù)。通常由建設單位委托設計單位或?qū)I(yè)估算師（造價工程師或測量師）提出工程量清單，列出分部分項工程量，例如挖土若干立方米，填土夯實若干立方米，混凝土若干立方米，墻面抹灰若干平方米等等，由承包商填報單價，再算出總造價。因為工程量是統(tǒng)一計算出來的，承包商只要經(jīng)過復核并填上適當?shù)膯蝺r就能得出總造價，承擔風險較小；發(fā)包單位也只要審核單價是否合理即可，對雙方都方便。目前國際上采用這種承包方式的較多。在我國，作為工程造價計算方法的改革方向，已開始推行。

　　3、單價合同

　　在沒有施工詳圖就需開工，或雖有施工圖而對工程的某些條件尚不完全清楚的情況下，既不能比較精確地計算工程量，又要避免憑運氣而使建設單位和承包單位任何一方承擔過大的風險，采用單價合同是比較適宜的。在實踐中，這種承包方式可細分為3種：

　?。?）按分部分項工程單價承包

　　即由建設單位開列分部分項工程名稱和計量單位，例如挖土方每立方米、混凝土每立方米、鋼結構每噸等等，多由承包單位逐項填報單價；也可以由建設單位先提出單價，再由承包單位認可或提出修訂的意見后作為正式報價，經(jīng)雙方磋商確定承包單價，然后簽訂合同，并根據(jù)實際完成的工程數(shù)量，按此單價結算工程價款。這種承包方式主要適用于沒有施工圖、工程量不明即須開工的緊急工程。

　?。?）按最終產(chǎn)品單價承包

　　就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產(chǎn)品的單價承包。其報價方式與按分部分項工程單價承包相同。這種承包方式通常適用于采用標準設計的住宅，中、小學校舍和通用廠房等工程。但考慮到基礎工程因條件不同而造價變化較大，我國按每一平方米單價承包某些房屋建筑工程時，一般僅指±0標高以上部分，基礎工程則以按量計價承包或分部分項工程單價承包。單價可按預算定額或加調(diào)價系數(shù)一次包死，也可商定允許隨工資和材料價格指數(shù)的變化而調(diào)整。具體的調(diào)整辦法在合同中明確規(guī)定。

　　（3）按總價投標和決標，按單價結算工程價款

　　這種承包方式適用于設計已達到一定的深度，能據(jù)以估算出分部分項工程數(shù)量的近似值，但由于某些情況不完全清楚，在實際工作中可能出現(xiàn)較大變化的工程。例如在鐵路或水電建設中的隧洞開挖，就可能因反常的地質(zhì)條件而使土石方數(shù)量產(chǎn)生較大的變化。為了使承發(fā)包雙方都能避免由此而來的風險，承包單位可以按估算的工程量和一定的單價提出總報價，建設單位也以總價和單價為評標、決標的主要依據(jù)，并簽訂單價承包合同。隨后，雙方即按實際完成的工程數(shù)量與合同單價結算工程價款。

　　4、成本加酬金合同

　　這種承包方式的基本特點是按工程實際發(fā)生的成本（包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費，但不包括承包企業(yè)的總管理費和應繳稅金），加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。這種承包方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災害破壞后需修復的工程。在實踐中主要有4種不同的具體做法：

　?。?）成本加固定百分數(shù)酬金

　　計算方法可用下式說明。

　　c=ca（1 p）（33-1）

　　式中 c--總造價；

　　ca--實際發(fā)生的工程成本；

　　p--固定的百分數(shù)。

　　從算式中可以看出，總造價c將隨工程成本ca而水漲船高，顯然不能鼓勵承包商關心縮短工期和降低成本，因而對建設單位是不利的?，F(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。

　?。?）成本加固定酬金

　　工程成本實報實銷，但酬金是事先商定的一個固定數(shù)目。計算式為：

　　c=ca f （33-2）

　　式中f代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。這種承包方式雖然不能鼓勵承包商關心降低成本；但從盡快取得酬金出發(fā)，承包商將會關心縮短工期，這是其可取之處。為了鼓勵承包單位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和降低成本情況另加獎金的。在這種情況下，獎金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分發(fā)揮獎勵的積極作用。

　?。?）成本加浮動酬金

　　這種承包方式要事先商定工程成本和酬金的預期水平。如果實際成本恰好等于預期水平，工程造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于預期水平，則增加酬金；如果實際成本高于預期水平，則減少酬金。這三種情況可用算式表示如下：

　　如果 ca=c0，則c=ca f （33-3）

　　ca>c0，c=ca f-δf （33-5）

　　式中 c0--預期成本；

　　△f--酬金增減部分，可以是一個百分數(shù)，也可以是一個固定的絕對數(shù)。

　　采用這種承包方式，通常規(guī)定，當實際成本超支而減少酬金時，以原定的固定酬金數(shù)額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承擔賠償超支的責任。

　　從理論上講，這種承包方式既對承發(fā)包雙方都沒有太多風險，又能促使承包商關心降低成本和縮短工期；但在實踐中準確地估算預期成本比較困難，所以要求當事雙方具有豐富的經(jīng)驗并掌握充分的信息。

　?。?）目標成本加獎罰

　　在僅有初步設計和工程說明書即迫切要求開工的情況下，可根據(jù)粗略估算的工程量和適當?shù)膯蝺r表編制概算，作為目標成本；隨著詳細設計逐步具體化，工程量和目標成本可加以調(diào)整，另外規(guī)定一個百分數(shù)作為酬金；最后結算時，如果實際成本高于目標成本并超過事先商定的界限（例如5%），則減少酬金，如果實際成本低于目標成本（也有一個幅度界限），則加給酬金。用算式表示如下：

　　c=ca p1c0 p2（c0-ca）（33-6）

　　式中 c0--目標成本；

　　p1--基本酬金百分數(shù)；

　　p2--獎罰百分數(shù)。

　　此外，還可另加工期獎罰。

　　這種承包方式可以促使承包商關心降低成本和縮短工期，而且目標成本是隨設計的進展而加以調(diào)整才確定下來的，故建設單位和承包商雙方都不會承擔多大風險，這是其可取之處。當然也要求承包商和建設單位的代表都須具有比較豐富的經(jīng)驗和充分的信息。

　　5、按投資總額或承包工作量計取酬金的合同

　　這種承包方式主要適用于可行性研究、勘察設計和材料設備采購供應等項承包業(yè)務。即按概算投資額的一定百分比計算設計費，按完成勘察工作量的一定百分比計算勘察費，按材料設備價款的一定百分比計算采購承包業(yè)務費等，這些都要在合同中作出明確規(guī)定。

　　6、統(tǒng)包合同

　　統(tǒng)包合同即“交鑰匙”合同，其內(nèi)容見上文“建設全過程承包”一節(jié)。下面說明達成統(tǒng)包合同與確定包價的一般步驟。

　　第一步，建設單位委托承包商作擬建項目的可行性研究；承包商在提出可行性研究報告的同時，提出初步設計和工程概算所需的時間和費用。

　　第二步，建設單位委托承包商作初步設計并著手施工現(xiàn)場的準備工作。

　　第三步，建設單位委托承包商作施工圖設計并著手組織施工。

　　每一步都要簽訂合同，規(guī)定支付給承包商的報酬數(shù)額。由于設計是逐步深入，概預算是逐步完善的，而且建設單位要根據(jù)前一步工作的結果決定是否進行下一步工作，所以不大可能采用固定總價合同、按量計價合同或單價合同等承包方式；在實踐中以采用成本加酬金合同者為多，至于采用哪一種成本加酬金合同，則根據(jù)實際情況由建設單位和承包商雙方協(xié)商確定。

方式酬金工程