在城市開發(fā)土地建設(shè)商業(yè)城之類的建筑并不像在農(nóng)村開發(fā)荒地那樣的簡(jiǎn)單，在城市開發(fā)建設(shè)用地有它固有的程序。因?yàn)樵谖覈?guó)土地政策之中明確規(guī)定土地是收歸國(guó)有的。那么二次無(wú)證施工該如何處罰呢？

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；若建設(shè)單位未向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證就開工建設(shè)，即是屬無(wú)證施工違法建設(shè)行為。

 

　　《建筑法》第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。

 

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款的百分之一以上百分之二以下的罰款。

 

　　《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號(hào)）第十條 對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

 

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）第三十四條 建筑業(yè)企業(yè)有本規(guī)定第二十一條行為之一，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

 

　　第二十一條第三項(xiàng)　取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)有上列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。

 

　　1、擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，建筑工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和施工安全得不到有效保障；

 

　　2、違反法律規(guī)范實(shí)施的建筑行為，其重大的影響是降低了建筑從業(yè)群體對(duì)“勤勞工作”、“守法誠(chéng)信”等價(jià)值觀念的認(rèn)同，嚴(yán)重破壞法律法規(guī)的公平、公正性；

 

　　3、一些違法從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人在建筑活動(dòng)中，意圖繞開監(jiān)管部門的監(jiān)督，有的采用未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)的材料用于建筑工程，甚至于將建筑工程違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人承建，導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，一旦發(fā)生事故，將對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成極大損害。

 

　　一、建設(shè)單位需要辦理的：

　　1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（包括附件）；

 

　　2、建設(shè)工程開工審查表；

 

　　3、建設(shè)工程施工許可證；

 

　　4、規(guī)劃部門簽發(fā)的建筑紅線驗(yàn)線通知書；

 

　　5、在指定監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理的具體監(jiān)督業(yè)務(wù)手續(xù)；

 

　　6、經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件；

 

　　7、建筑工程施工圖審查備案證書；

 

　　8 圖紙會(huì)審紀(jì)要； 9、施工承包合同（副本）；

 

　　10、水準(zhǔn)點(diǎn)、坐標(biāo)點(diǎn)等原始資料；

 

　　11、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、水文地質(zhì)資料；

 

　　12、建設(shè)單位駐工地代表授權(quán)書；

 

　　13 建設(shè)單位與相關(guān)部門簽訂的協(xié)議書。

 

　　二、施工單位需要辦理的：

　　1、 施工企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及注冊(cè)號(hào)；

 

　　2、國(guó)家企業(yè)等級(jí)證書、信用等級(jí)證書；

 

　　3、施工企業(yè)安全資格審查認(rèn)可證；

 

　　4、企業(yè)法人代碼書；

 

　　5、質(zhì)量體系認(rèn)證書；

 

　　6、施工單位的試驗(yàn)室資質(zhì)證書；

 

　　7、工程預(yù)標(biāo)書、工程中標(biāo)價(jià)明細(xì)表；

 

　　8、工程項(xiàng)目經(jīng)理、主任工程師及管理人員資格證書、上崗 證。（上述資料均為復(fù)印件）

 

　　9、 建設(shè)工程特殊工種人員上崗證審查表及上崗證復(fù)印件。 （安全員、電工須持建設(shè)行業(yè)與勞動(dòng)部門雙證）

 

　　10、建設(shè)單位提供的水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)點(diǎn)復(fù)核記錄；

 

　　11、施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審與審批，施工組織設(shè)計(jì)方案；

 

　　12、 施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理檢查記錄；

 

　　13、 建設(shè)工程開工報(bào)告。