淺析建筑工程中人防設(shè)計階段的造價控制

人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。目前我國處在城市化進程的快速成長期，一是國家與地方加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在涉及人防工程建設(shè)中如何使人防工程設(shè)計合理控制人防工程造價，尤其是設(shè)計階段工程造價的控制，既成為建設(shè)方十分關(guān)注的問題。 

        1  設(shè)計階段工程造價控制的重要性 

        所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策設(shè)計、建設(shè)項目發(fā)包和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準和造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，而進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，當項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)專家分析，設(shè)計費雖然只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%，但對整個工程投資的影響卻高達75%以上，因此設(shè)計階段的工程造價控制是建設(shè)工程各階段造價控制的重中之重。 

        2  切實推行限額設(shè)計 

        在工程建設(shè)過程中，常見的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有切實推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是指按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計之所以未能得以切實推行，一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟意識有待提高，決策應(yīng)有遠見性。二是工程項目監(jiān)管及審計監(jiān)督力度不夠，以至出現(xiàn)“三邊”工程。三是現(xiàn)行設(shè)計收費偏低且計費基數(shù)為整個工程的投資額，這勢必會造成為多收設(shè)計費而任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準，從而造成工程的極大浪費現(xiàn)象發(fā)生。 

        限額設(shè)計屬于事前控制，是控制整個工程造價的重要手段。在推行限額設(shè)計的實際操作中，應(yīng)注意以下幾方面的問題： 

        2.1 確定科學(xué)、合理的限額設(shè)計與工程造價控制目標  在設(shè)計過程中我們應(yīng)以價值工程的觀點來推行限額設(shè)計，從功能和成本2個角度綜合評價，使功能和造價協(xié)調(diào)。 

        2.2 把人防專項設(shè)計與整個項目設(shè)計同步進行  在結(jié)合民用建筑修建人防工程項目中，一些項目民用設(shè)計全過程已完成后才進行人防專項設(shè)計，使人防專項設(shè)計與民用設(shè)計無配合前提，是加大人防工程建設(shè)成本的因素之一。故將人防專項設(shè)計過程前置，在項目的方案、初設(shè)、施工圖階段中及時介入，與民用建筑同步實施，能對項目整體方案的確定、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計具有重要作用，從而能有效的控制人防工程建設(shè)成本。 

        2.3 把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期  由于人防工程的工程量大，特別是隱蔽性工程量較多，同時對臨戰(zhàn)時平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施要求很嚴格，因此我們在整個人防工程的建設(shè)過程中，應(yīng)盡可能把設(shè)計變更尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期。 

        2.4 技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合  在工程設(shè)計階段過程中，技術(shù)和經(jīng)濟分離現(xiàn)象普遍存在，以至無法實現(xiàn)限額設(shè)計。在具體設(shè)計項目中一些設(shè)計人缺乏經(jīng)濟觀念和施工經(jīng)驗，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，以致設(shè)計出現(xiàn)浪費現(xiàn)象;工程經(jīng)濟人員也只負責(zé)依圖算帳，對建筑產(chǎn)品的工藝流程了解不全面，從而無法通過經(jīng)濟手段的約束能動地指導(dǎo)設(shè)計。所以工程設(shè)計人員與工程經(jīng)濟人員應(yīng)正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，最終把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中，在設(shè)計滿足生產(chǎn)要求的前提下，又能盡量節(jié)約投資，保證限額設(shè)計的實現(xiàn)。  

        3  優(yōu)化設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵 

        由于許多建筑產(chǎn)品缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。在人防工程中應(yīng)用優(yōu)化設(shè)計，可提高結(jié)構(gòu)性能，增大使用空間，降低工程造價，同時也可節(jié)約能源，降低資源消耗。

3．1 注重方案設(shè)計的優(yōu)化  優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。在方案設(shè)計階段要注意以下因素對工程造價的影響：一是工程平面布局要因地制宜，節(jié)約資源。防空地下室的防火、防煙分區(qū)的劃分與防護單元的關(guān)系應(yīng)綜合考慮并合理布置。二是工程結(jié)構(gòu)形式和柱網(wǎng)的選擇要經(jīng)濟合理，在滿足功能要求的情況下，盡可能降低層高，減少工程的埋置深度。三是人防防護設(shè)備要選用工藝先進，能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。四是人防工程安裝設(shè)備要盡量選取經(jīng)久耐用、高效率、低能耗的國產(chǎn)設(shè)備。五是合理選用先進的建筑材料和運用先進的工藝。這些因素都將直接影響到工程的投資，我們通過方案優(yōu)化，可以獲得滿意的設(shè)計產(chǎn)品，提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程造價。 

        3．2 充分發(fā)揮設(shè)計招標的作用  我國的工程設(shè)計也實行招投標制，公開、公平競爭，目的是通過招標選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，并把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。 

        3．3 加強人防工程的設(shè)計管理  首先，人防設(shè)計部門要進一步規(guī)范人防工程設(shè)計，提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，其次要建立比較完善的圖紙會審制度，嚴格做好設(shè)計圖紙審查工作，控制工程設(shè)計變更量。特別是結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，業(yè)主通常將防空地下室設(shè)計委托于人防專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計，這時就需兩個設(shè)計單位及時作好技術(shù)銜接，認真分析平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案的可行性，保證人防工程具有完善的平戰(zhàn)結(jié)合功能，減少設(shè)計差錯，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，以免不必要的工程返工造成投資的增加，同時也為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎(chǔ)。 

        4  全面推行工程量清單報價，更好地控制工程造價 

        《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《人防建筑工程定額》具有強制性、實用性、通用性、競爭性的特點，充分貫徹了我國關(guān)于工程造價改革的“政府宏觀控制、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價”的指導(dǎo)思想，由國家建設(shè)行政管理機構(gòu)編制全國統(tǒng)一的工程量清單計價辦法，統(tǒng)一工程項目的劃分，形成統(tǒng)一的清單編碼，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和計量單位，使工程造價的形成更加趨于合理化。而我們現(xiàn)在仍沿用量價合一的定額模式。 

        一是政府有關(guān)部門發(fā)布的概預(yù)算定額、價格信息、取費標準等，使得建筑產(chǎn)品的價格基本上屬于計劃價格。 

        二是概預(yù)算定額一般以正常施工條件下的社會平均消耗編制，往往注重定額消耗，忽視工程量計算規(guī)則，造成各地區(qū)、各部門編制的定額中的工程量計算規(guī)則差異較大，與國際通用規(guī)則不銜接。 

        三是概預(yù)算定額是按某一時期的價格水平編制的，而定額的更新和發(fā)布往往滯后于市場，從而不能及時反映工程造價水平。 

        隨著市場的不斷發(fā)展變化，必然會出現(xiàn)投資額同市場實際情況不相符的狀況。為了改變現(xiàn)狀，就要與國際慣例接軌，改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，全面推行工程量清單計價方式“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”，這樣才能更好地控制工程造價。 

        5  結(jié)語 

        人防工程設(shè)計階段造價控制得好與壞，直接關(guān)系到整個人防工程的質(zhì)量和進度。我們不要忽視事前的控制，只有把握好設(shè)計階段的造價控制，才能做到真正意義上的造價控制，從而充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。 

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