“十三五”期間寧夏數(shù)字治水創(chuàng)新工作成效顯著

　　本站訊寧夏氣候干旱、生態(tài)脆弱，自古既得益于黃河滋潤，又受制于嚴重缺水，經(jīng)濟社會發(fā)展史就是一部流淌千年的水利開發(fā)史。從上世紀九十年代以來，為破解日益艱巨的管理服務難題，寧夏水利廳主動用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，經(jīng)歷了微波通訊、內(nèi)網(wǎng)運行、數(shù)字賦能三個階段，初步探索形成了系統(tǒng)治水新模式，有力帶動水利邁向了現(xiàn)代化，有效提高了全區(qū)發(fā)展水安全保障能力。

　　一、“十三五”工作成效

　　黨的十八大后特別是“十三五”以來，寧夏水利廳認真貫徹中央數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面落實習近平總書記關(guān)于“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”及2016年視察寧夏作出的“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的重要指示精神，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮治水要素較全、信息化基礎較實、試點條件較好的優(yōu)勢，按照“數(shù)據(jù)上云、公網(wǎng)傳輸、專注應用、機制適配”的路徑，通過信息化對水利手段工具、方式流程、體制機制、組織架構(gòu)進行改革創(chuàng)新，在防汛抗旱、供水服務、水資源監(jiān)管、河湖管理等重要領(lǐng)域建成一批數(shù)字典型，有效破解了水利發(fā)展難題。連續(xù)四年在全國水利網(wǎng)信會上交流經(jīng)驗，2020年水利部支持寧夏率先開展“智慧水利”先行先試，并同意開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省（區(qū)）建設。

　?。ㄒ唬┲鲃訐Q理念上云端，有效破解了信息化發(fā)展“認識不到位、建管不專業(yè)、安全不放心”的難題

　　一是堅決把信息化作為水利創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。近年來，按照“信息化+制度+人”整體推動的思路，把智慧水利作為現(xiàn)代水利建設的關(guān)鍵，把互聯(lián)網(wǎng)思維作為考評人員的主要內(nèi)容，把信息化項目作為“一把手”工程，各單位主要負責人帶頭上線工作，不斷加大干部職工數(shù)字素養(yǎng)培育力度，以信息化帶動工作理念、制度、流程、方式全方位轉(zhuǎn)型升級和多維度深層改革，加快治水從宏觀到微觀、從定性到定量的精準把握，有效提高水利管理服務科學化、精準化、協(xié)同化水平，走出了一條現(xiàn)代水利發(fā)展新路。

　　二是堅定把專業(yè)化作為保障信息安全的“防護網(wǎng)”。2015年，“水利云”率先在政府部門遷入“政務云”，水利信息化系統(tǒng)完成了與寧夏政務網(wǎng)全面對接，全部納入自治區(qū)電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)了與數(shù)字政府網(wǎng)絡安全統(tǒng)一標準、一體防護。在自治區(qū)網(wǎng)信辦、公安廳等專業(yè)部門技術(shù)支撐下，近年來未發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事故。

　　三是堅持把社會化作為智慧水利建管的“生力軍”。通過政府購買社會服務，在三大運營商和阿里云等頂尖IT企業(yè)參與下，完成了原有20多種不同格式數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換遷移，從此結(jié)束了自購服務器和自我運維的時代，累計節(jié)省數(shù)據(jù)中心建設和運維費超過1億元。目前，已使用電信端云主機208臺，云數(shù)據(jù)庫73臺，存儲各類水數(shù)據(jù)7.1億條。

　?。ǘ┙y(tǒng)一搭平臺建系統(tǒng)，有效破解了信息化建設“應用孤島、數(shù)據(jù)煙囪、協(xié)同壁壘”的難題

　　一是搭建“水慧通”平臺，實現(xiàn)了治水應用“一臺統(tǒng)管”。2014年，建成了承載各項水利應用的數(shù)字平臺，統(tǒng)一提供用戶、接口、共享等組件支撐，不買一臺服務器、不鋪一米光纜，實現(xiàn)了水利部和區(qū)市縣三級貫通聯(lián)動，已分級部署水利政務、業(yè)務、服務、財務、黨務五大類共56項應用，全區(qū)72家水利單位1.4萬干部職工上線協(xié)同工作。

　　二是消除“互聯(lián)網(wǎng)”盲區(qū)，實現(xiàn)了治水數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通聯(lián)”。2016年，依托“寬帶寧夏”“鄉(xiāng)村新四通”等實施水利互聯(lián)網(wǎng)“消盲”工程，打通了全區(qū)水數(shù)據(jù)信息高速公路，自此告別了自建光纖的時代，實現(xiàn)了由水利專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)轉(zhuǎn)變，累計節(jié)省網(wǎng)絡建設和運維費超過1.5億元。目前，全區(qū)水利系統(tǒng)有線寬帶接入電路562條，無線網(wǎng)絡連接端點6.8萬個，基層所站互聯(lián)網(wǎng)通達率達到了95%以上。

　　三是聯(lián)通“政務云”系統(tǒng)，實現(xiàn)了治水主體“一體協(xié)同”?；谧灾螀^(qū)政務云中心、三大運營商通信網(wǎng)絡等公共設施，率先建成了“云、網(wǎng)、臺、端”水利一體化信息系統(tǒng)，搭建起現(xiàn)代水利數(shù)字空間，為數(shù)據(jù)互通共享和業(yè)務高效協(xié)同提供了有力支撐，實現(xiàn)了上接水利部、下聯(lián)水務局、橫通涉水部門，推進了“一個平臺多個主體”協(xié)同工作，水治理整體高效運行、優(yōu)質(zhì)便捷服務格局初步構(gòu)建。

　?。ㄈ┐罅ε錂C制轉(zhuǎn)方式，有效破解了信息化推進“統(tǒng)籌不力、融合不深、動力不足、投入不夠”的難題

　　一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，政府推動。印發(fā)《寧夏智慧水利“十三五”規(guī)劃》，實施“互聯(lián)網(wǎng)+水利”三年行動，做到全區(qū)水利信息化一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)運行、一體化推進。充分發(fā)揮水利廳牽頭抓總作用，將水利信息化內(nèi)容作為立項前置要件，建立了水利信息化建管、安全、運維等6項制度13個規(guī)范的制度體系，有效破解了信息化“各管一片、各行其是、重復建設”的問題。

　　二是堅持問題導向，實效促動。在提高公共管理方面，水旱災害防御應用系統(tǒng)實現(xiàn)了洪旱災害風險“預警預報、異地會商、災害評估”綜合功能，水資源管理應用系統(tǒng)實現(xiàn)了水資源監(jiān)控精細化、高效化、數(shù)字化，河湖長制平臺讓實時監(jiān)管、斷面交接制等落到實處。在提高社會服務方面，云泵站、云灌區(qū)改造使廳屬水管單位自然減員超過10%，組合水權(quán)水價水市場改革探索出供水工程“投建管維服”一體化新模式，人民日報頭版頭條《“云”解塬上渴》報道“用水利云為千百年的干渴畫上了句號”。在推動“放管服”方面，部區(qū)市縣四級互通、全流程在線辦理的656項水利行政審批事項做到了“過程透明、數(shù)據(jù)跑路、群眾省心”，取水行政許可電子證照實現(xiàn)了部省聯(lián)動、全域發(fā)放。

　　三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，科創(chuàng)驅(qū)動。按照“研究院+試驗區(qū)+產(chǎn)業(yè)園”的模式，聯(lián)合清華大學、銀川市成立了水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究院，設立了寧夏水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水產(chǎn)業(yè)園，以“創(chuàng)新聯(lián)合體”的方式匯聚政產(chǎn)學研用要素開展治水創(chuàng)新。目前，依托聯(lián)合研究院“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”系統(tǒng)控制技術(shù)的城鄉(xiāng)高質(zhì)量供水解決方案和成套設備已在全區(qū)推廣，水聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化灌區(qū)的全渠道智能控制技術(shù)已在20萬畝級和百萬畝級灌區(qū)試運行成功，數(shù)字治水已納入自治區(qū)九大特色產(chǎn)業(yè)進行培育，國際國內(nèi)知名的璐碧墾、耐特菲姆及京藍、大禹等27家高新企業(yè)已在寧建廠或入駐數(shù)字治水產(chǎn)業(yè)園。

　　四是堅持多元投入，項目帶動。堅持以工程投資帶信息化，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化撬動社會投資，五年來全區(qū)水利信息化投資達9.7億元。特別是2020年，按照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設要求，聚焦城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)服務、黃河保護治理等重點，謀劃了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、寧夏“黃河云”等20項共320億元的“十四五”數(shù)字治水新基建項目，為加快現(xiàn)代水利建設奠定堅實基礎。

　　雖然寧夏水利信息化初步實現(xiàn)了云網(wǎng)一體運行、應用一臺協(xié)同、場景多點突破、方式加快轉(zhuǎn)型，但數(shù)字治水還存在思維理念、試點擴面、模式迭代、數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)業(yè)培育不足等問題，治水跨業(yè)務、跨層級、跨部門高效協(xié)同體系還要完善，治水人員、運行環(huán)境、涉水業(yè)務數(shù)字化升級亟需加快。

　　二、“十四五”工作打算

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　　全面貫徹新發(fā)展理念和網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署，認真落實中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照數(shù)字政府和智慧水利建設要求，以數(shù)字化撬動治水全方位各領(lǐng)域創(chuàng)新突破，大力推動治水管理變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建數(shù)字互聯(lián)共享多元共治現(xiàn)代治水體系，融合形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”新形態(tài)，有效破解全區(qū)發(fā)展水瓶頸最大制約，加快推進水治理體系和能力現(xiàn)代化，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設提供有力水安全保障。

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　　通過智慧水利先行先試，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，加快推動治水組織職能更加科學、體制機制更加完善、運行管理更加高效，到2025年全域“實時感知、水信互聯(lián)、過程跟蹤、智能處理”的水聯(lián)網(wǎng)基本建成，全區(qū)水治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，數(shù)字治水業(yè)態(tài)基本形成，云環(huán)境公共化、水工作數(shù)字化、水治理協(xié)同化、水決策科學化、水產(chǎn)業(yè)融合化、水服務普惠化基本實現(xiàn)，著力打造數(shù)字黃河流域乃至全國水利新基建典型、水利數(shù)字化改革示范、水利科創(chuàng)服務改革樣板，實現(xiàn)數(shù)字治水率先突破。

　　（三）重點任務

　　堅持治水“人員、應用、制度”三位一體數(shù)字化融合升級，加快構(gòu)建數(shù)字治水新格局，協(xié)同共建系統(tǒng)治水新形態(tài)，實現(xiàn)水治理決策科學化、管理精準化、服務高效化。

　　1．提升全員信息化素養(yǎng)。堅持以人為中心的治水數(shù)字化轉(zhuǎn)型價值目標，秉持數(shù)字化由人驅(qū)動、為人服務的原則，全面提高水利信息化發(fā)展的內(nèi)生動力。一是加大互聯(lián)網(wǎng)理念培養(yǎng)。持續(xù)提升全員數(shù)字化思維，充分認識傳統(tǒng)工作手段的局限性，有效增強運用信息化手段開創(chuàng)治水事業(yè)新局面的歷史使命感和政治責任感。二是加強信息化知識學習。建立常態(tài)化學習制度，把信息化知識作為各級黨組織中心組重要內(nèi)容，全面提升水利人員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”數(shù)字化認知能力和發(fā)展能力。三是加強數(shù)字化工作應用。開展治水關(guān)鍵領(lǐng)域和重要業(yè)務數(shù)字化升級行動，加大技術(shù)推廣、模式迭代、制度創(chuàng)新力度，加快完善基礎設施、數(shù)據(jù)資源、政策制度、標準規(guī)范，全力打造集約高效、開放可控、穩(wěn)定安全治水一體化數(shù)字應用體系，有力支撐水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　2．筑牢治水數(shù)字化基礎。順應數(shù)字化發(fā)展大勢，依托信息化公共資源，堅持“整合資源、專注應用”的原則，按照“共享最大化、自建最小化”的要求，加快建成全區(qū)統(tǒng)一云網(wǎng)數(shù)底座和基礎支撐體系，構(gòu)筑現(xiàn)代水利數(shù)字空間。一是夯實數(shù)字化底座。依托數(shù)字政府融合建設“寧夏黃河云”，借助新型電子政務網(wǎng)構(gòu)建完善治水網(wǎng)絡體系，拓展提升“水慧通”平臺并遷入“我的寧夏”APP，建成功能完備、技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠的數(shù)字治水公共運行環(huán)境。二是加強水數(shù)據(jù)建設。借助數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)建設，最大限度整合共享涉水部門數(shù)據(jù)，補缺加密水數(shù)據(jù)采集端點，擴大水數(shù)據(jù)生產(chǎn)供給，建設數(shù)據(jù)資源，實施數(shù)據(jù)共享，深化數(shù)據(jù)應用，有效滿足應用數(shù)據(jù)需求。三是提高智慧化能力。依托自治區(qū)政府自然資源數(shù)字公共底圖，引入國內(nèi)先進算力算法，構(gòu)建治水智能計算模型，加大“水慧通”平臺能力輸出，不斷拓展水數(shù)據(jù)應用空間。四是強化水網(wǎng)信安全。依托自治區(qū)政務云安全體系，落實各方安全責任，實現(xiàn)系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全、用戶安全，攜手共建網(wǎng)絡空間命運共同體。

　　3．加快治水工作數(shù)字化。以建設數(shù)字黃河流域為遵循，大力推進治水與數(shù)字耦合，應用現(xiàn)代信息技術(shù)對治水各項工作進行全方位、全角度、全鏈條重塑改造，驅(qū)動治水組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程、行為關(guān)系優(yōu)化再造，通過業(yè)務工作數(shù)字化和模型化，提供更加方便、快捷、及時、實時、精準、智能的水利公共管理和社會服務產(chǎn)品，更好地滿足不同群體的水利多樣化和個性化需求。一是推進治水管理科學化。借助數(shù)字政府決策輔助、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等應用建設，完善電子政務、考核評價、規(guī)劃計劃、財務內(nèi)控、安全監(jiān)督、政策法規(guī)等數(shù)字系統(tǒng)，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的治水工作運行機制，實現(xiàn)治水工作一屏掌控、一覽無余、一貫到底。二是推進治水業(yè)務精準化。落實工作全生命周期（全要素、全過程、全主體）管理要求，推進數(shù)字治水業(yè)務全方位態(tài)勢感知、大數(shù)據(jù)分析評價、智能化調(diào)配管控。數(shù)字水資源管理實現(xiàn)態(tài)勢感知、精準調(diào)控、嚴肅考評，數(shù)字水環(huán)境治理實現(xiàn)問題清楚、執(zhí)行到位、嚴格考核，數(shù)字水生態(tài)保護實現(xiàn)現(xiàn)狀準確、處理及時、監(jiān)管有效，數(shù)字水災害防御實現(xiàn)精準識別、高效處置、有效防范，數(shù)字水工程建管實現(xiàn)管理數(shù)字化、運行自動化、責任終身化。三是治水服務高效化。立足高質(zhì)量發(fā)展，聚焦水效能提升，發(fā)揮水要素作用，建立數(shù)字治水科技創(chuàng)新服務體系，升級數(shù)字供水一體化服務體系，培育壯大數(shù)字治水產(chǎn)業(yè)服務體系，構(gòu)建完善水資源（最大剛性約束）保障服務系統(tǒng)，釋放數(shù)字賦能治水動力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

標題：“十三五”期間寧夏數(shù)字治水創(chuàng)新工作成效顯著，版權(quán)歸原作者佚名所有。
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